迎接挑战走向市场在竞争中发展
——关于高等中医药教育改革的几点思考
云南中医学院(650011)李庆生
目前，我国已由计划经济向社会主义市场经济转变，人类正由“工业经济”、“后工业经济”时代走向“知识经济”时代。以市场机制调节高等教育的“生产”与资源配置，已势在必然。在此形势下，如何进一步深化高教改革，尤其是高等中医药教育改革，有许多需要认真思考与研究的新内容。
1 科学认识教育的属性，正确把握教育走入市场并将成为重要基础产业的趋势
首先，要正确认识教育的根本属性。教育具有既是经济基础，又属上层建筑的双重属性。从其传播文化知识、培养劳动者的生产能力看，它属于生产工具，是重要的生产力要素，因而属于经济基础的范畴。从其社会功能看，它要按一定国家、一定社会制度的社会需要、要求和道德规范来培养劳动者，它的产品——劳动者具有强烈的社会性和阶级性，因而又具有意识形态的特性，属于上层建筑的范畴。根据这样的认识，我们可以，而且应当运用社会主义市场经济的原理和法则来建立教育产业与市场。
其次，要客观清醒地认识“知识经济”时代对教育，尤其是高等教育的要求。“知识经济”时代的到来，将对社会领域的各个方面产生影响，尤其是对历史悠久的“工业社会”教育模式、教育体制、教育理论产生巨大的影响。在这样一种新的经济形态中，教育被赋予了特殊的使命，成为社会人力资源开发与利用、解决产业结构升级对高素质劳动者需求日益增长的矛盾的关键。因此，必须研究“知识经济”与教育创新、教育改革的关系，探索“知识经济”对“智能教育”、“终身教育”、“通才教育”、“管理教育”、“素质教育”的影响。
知识经济的第一资源是智力资源，拥有智力资源的是人才，人才来自教育。随着“知识经济”的兴起，知识已取代土地、资本和劳动力成为经济发展的最重要资源和经济增长的主导因素，知识产业将取代工业成为社会生产的主导产业。知识劳动者取代体力劳动者成为社会劳动的主体，教育必将上升到经济和社会进步的首要位置上，成为社会生活的主体。一句话，知识及其传播者——教育，必须走入市场。
再次，将教育与人才资源作为基础产业来抓，必须合理恰当地运用市场机制与手段，建立教育市场与人才市场，并将二者有机结合。
鉴于教育工作及人才培养、成长的特殊性，运用市场机制与手段建立教育市场时，还必须注意遵从教育规律，切忌简单化。
2 面向市场，法人办学，依法治教
我国已从1999年1月1日起实施《高等教育法》。要贯彻《教育法》、《高教法》，一个重要的基点就是落实学校法人制，明确学校法人地位，强化法人行为。要明晰相关责任，使学校能够切实负起办学的全部独立责任。分级分层管理，逐级负责，真正实现责、权、利的统一。
要建立有助于学校履行办学责任的内、外部环境与机制，使高等中医药院校能够全面而顺利地开展培养人才、科学研究提高人才培养质量，参与教育市场与人才市场的竞争。
3 多元化办学，竞争办学，发展高等中医药教育
我国的社会力量办学方兴未艾，多元办学的格局正在逐步形成。可以预见，随着招生与就业体制的改革及教育市场和人才市场的逐步建立与完善，不同所有制的、全国范围内的、同一地区内的、或不同地区的相同类高校之间，为其生存与发展，必将就教育市场与人才市场展开竞争与角逐。而目前的情况是：大多数社会力量办学单位简化投入，用特殊方法与(国有)公立高校争教育资源，国有学校(尤其是高校)师资隐性流失，更加剧了这种不正当竞争，产生出新的矛盾。
中医药学以其独特的学科优势、可观的经济价值和坚实的群众基础，深受民众的欢迎，正在成为我国教育市场中社会力量办学的一个热点。现有的高等中医药院校，都是隶属于国家和地方政府，并由国家全额拨款、统一管理的“(国有)公立”大学。随着高等教育改革的深入，现有高等中医药院校必将全面走向市场，高等中医药教育将出现新的更加剧烈的竞争。不同的学校之间，将出现实质性的办学竞争。这种竞争将在多方面展开，生源、就业、师资、科研等，都是竞争的内容，最终集中反映为办学质量与效益的高低。以办学质量为依靠和焦点的竞争，有利于提高人才培养质量，亦有利于高等中医药教育的发展。
当然，在市场中，实质性的竞争是无情的。竞争的结果，优胜劣汰，必然会导致不同学校的兴衰起落，从而使不同属性、不同实力的中医药院校在教育市场中生生灭灭。“有为才有位”，兴衰存亡的切身利益所系，必然促使各学校奋力拼搏，以求在市场中占有一席之地。
4 面对市场，必须自强其身，搞好学校内部的改革，增强办学实力
由于历史的和现实的原因，我国的大多数高等中医药院校的管理水平与办学效益并不理想。在面向市场、走入市场时，将面临许多新的问题与不适应。其中最重要的一点，是必须自强其身，搞好学校内部的各项改革，提高效益，增强办学实力。目前，尤需注意作好以下工作。
4.1改革校内管理与人事、分配制度，建立适应新形势需要的工作体制与机制
4.1.1理顺关系、调整体制，可以考虑并探索的主要工作如下所例
多元办学：可探索多种经济成分、多形式管理组合办学。试办股份制的学校，或科研机构，或综合实体，以董事会的方式加以固化和协调。或者，吸收社会力量进入现有高校，试行“一校两制”——即：一块校牌，两种筹融资渠道与方式，分轨核算，有偿互用资源。经过一段时间，逐渐形成两类办学形式：由国有资产投入并归属国家，由政府授权校长管理；由多元资产所有者投资，归属董事会，由董事会授权校长管理。
精减机构，优化设置：突出教学必需的机构，保证科研所需的机构。减少学校办社会的机构，逐步取消一些非办学主体的辅助机构。
科教结合：同属同类学科的高等中医药院校与中医药科研单位应打破条块分割，重组为一体。
产学研结合：鼓励高等中医药院校、中医药科研机构、中医药企业联姻，从体制和运行机制上“产学研结合”。成熟的、基础好的，可以从体制上结合；对大多数而言，可以是某一项目或学科的结合。
依法治教：贯彻《教育法》、《高教法》，落实学校法人制，明确学校法人地位，强化法人行为。学校内部亦要分解工作责任，分级分层管理，逐级负责，真正实现责、权、利的统一。
依法科研：执行相关的法律、法规，保护知识产权、著作权，重视科研工作的社会效益、经济效益、学术效益等，加大科研成果转化与推广的力度。
4.1.2完善并建立充满生机与活力的工作运行机制与调节机制，核心是实现责、权、利高度统一
集约与优化机制：不断地吸引和吸纳各种办学力量、各种社会教育资源参加学校工作，以需用人，因工设岗，按劳取酬，优者加筹；确保主干学科、特色学科与优势学科的队伍建设，精减优化固定员工队伍，少养或不养非主干学科、非特色学科与非优势学科的固定员工队伍。集中力量办出特色与水平，励强、扶新、汰劣，动态地实现教育资源合理的优化配置。
约束与调节机制：重视和加强对校内各层次、各部门、各类人员的实际工作状况的评估、考核。根据评估、考核的实际结果，对其进行适时而必要的约束与调节，促其产生最好的效果、效益与效率。
人才成长机制：研究并建立有利于人才尽快成长、成熟，并能合理使用人才的机制。要制定较为实际可行、既有前瞻的引导性、又有现实的调控性的人才遴选、培养、使用、考核、奖惩的具体办法，营造相应的有利于人才健康成长的环境。尤其要重视调动广大教师的积极性。
综合融投资机制：建立有利于吸引和吸纳各种社会力量投资于学校的机制与相应措施，使投资者在教育产业化和从事科技成果转化、科技开发等工作的运作过程中，得到相应的经济回报，并能够转化为再次投入。形成国家、企业、个人(受教育者)、其他投资人共同融投资的体制与机制。
合理分配机制：应按教育与科技工作的构成要素进行分配。构成教育与科技工作的各种要素，如所有者、管理者及其管理、人力资源、知识、资信、交换过程的发生费用等，都应列入分配的依据。鼓励和引导分配后的收益再次投入科教事业。对于教育者单体的分配，则应经过认真准确的考核，根据其工作的数量与质量来确定。应“多教多得”从工作数量上落实“干多干少不一样”，“优教优酬”从质量上体现“干好干坏不一样”
竞争与奖惩机制：建立竞争机制，就必须实行真正意义上的全员聘任制。择优上岗，动态管理，不断优化人员结构与工作结构。广开渠道，妥善消化和再转岗安排“下岗”人员(包括教授、管理人员等)。真正地建立并运用好竞争机制，落实合理分配，也就为建立奖励与惩诫机制奠定了基础。同时，合理分配也是奖惩机制的核心部分。此外，奖励与惩诫的具体内容，不仅仅是经济收益，还应包括相关的荣誉、资信、(工作、生活、交往)条件等。每一方面的具体办法，均需再作具体的研究和细化。
4.2 处理好人才培养模式及“通才”与“专才”的辩证关系
我国新的本科专业目录的颁布，体现了社会呼唤和需要基础坚实而宽广、适应性强、综合素质与能力高的高级中医药人才的趋势。但是，要注意的是：切不可强调了“通才”的大基础和广泛适应性，而忽视了社会各种职业、各种岗位的工作都是有专门性要求的。因此，要妥善处理好“通才”与“专才”之间的关系。
在教育改革中，要强调拓宽基础教学的内涵，改变教学目标与要求偏专、偏窄的倾向；又要注意避免学无专长，到岗位以后工作适应期长，甚至不适应或不胜任各种岗位工作的情况发生。对此，“大专业、多方向；前期趋同、后期分化”的专业培养模式，以及“厚基础、宽口径、专门化”的课程体系或许可资借鉴。
4.3加强学科建设，培养复合型人才
高等中医药教育的学科建设，必须充分重视和适应教育产业化、学校走入市场和“知识经济”时代的客观要求，注意：一要加强综合性学科建设，使不同的相关学科相互交叉与支撑。既要搞好传统中医药学科的建设，又要搞好现代相关学科建设，促使二者在充分发展的基础上实现综合与互补。二要重视培养大基础、宽口径、复合型人才。这是因为：“知识经济”时代及社会对人才的需求，已由专门化人才转向较广泛适应性的通科人才；由单纯的掌握知识、做学问转为会不断地学习知识和运用知识，会创新知识和发展知识，会创造新的直接的经济与社会效益；由单纯地强调和要求知识的重要转为要求知识、素质、能力的统一。三要重视和加强科学、技术、知识与服务、生产、经济的高度结合。
4.4 注意优化教学内容及课程体系，重在学生学习方法及能力的培养
在我们面临知识激增、知识爆炸、知识更新周期缩短、知识陈旧率加快的今天，一种“让学生多学、多掌握知识”的“好心”自然而生。这无疑是好意和好愿望。但是，若在教改中仅仅是简单地强调学生多学，势必影响学习的效果与效率。
我们置身于信息时代，既要扩大学生的知识面，增大信息量，又要注意无效与无序信息的干扰。学生接受的无效信息越多，就越会冲淡主题。因此，最关键的是要注意知识量和知识结构的优化。整体优化课程设置与教学内容，确保解决教学中的要点、难点、疑点，科学合理地确定修订教学计划，方能最终优化学生的知识、能力、素质结构，培养知识结构合理、综合工作能力强、综合素质优秀的学生。
与此同时，更为重要的是要强化学生学习方法及学习能力的培养。有了优化的课程设置与教学内容，只是给了学生终身工作中某一个阶段所必需的知识，只完成了高等教育一个方面的任务。只有教会他们掌握学习的方法，有了不断获取知识的能力；教会他们如何做人的基本道理与规范，才是为“终身教育”、“通才教育”、“素质教育”奠定了好的基石，完成了高等教育的根本任务。
4.5 实行教学工作“质量点”的管理
建立教学工作的“质量标准”，尤其是各专业及各专业主干课程的授课“质量标准”，科学合理地确定“质量点”，实行教学工作“质点”管理。以此作为教育教学测量与评价的基准，才能对各级各类、各种形式办学的教学质量进行客观、公正、科学的评价与调控。
(收稿日期：1999年3月9日) |